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建設局文件

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江陰市建設局關于印發《貫徹落實<工程質量
治理兩年行動方案>實施方案》的通知
各鎮(街道)建設管理服務所,各建設、勘察、設計、施工、監理及有關單位:
為切實做好工程質量治理兩年行動工作,進一步規范我市建筑市場秩序,保障工程建設質量,促進我市建筑業健康發展,根據住建部建市〔2014〕130號《工程質量治理兩年行動方案》和省住建廳蘇建建管〔2014〕500號《貫徹落實〈工程質量治理兩年行動方案〉實施方案》,結合我市實際,制定《貫徹落實〈工程質量治理兩年行動方案〉實施方案》,現予印發,請遵照執行。
 
附:《貫徹落實〈工程質量治理兩年行動方案〉實施方案》
 
 
江 陰 市 建 設 局
二O一四年十一月十二日
 
報:無錫市建設局,江陰市政府辦。
抄:高新區規劃建設局,臨港經濟開發區規劃建設局。
附件:
 
江陰市建設局貫徹落實《工程質量治理
兩年行動方案》實施方案
 
建設工程質量關系人民群眾的生命財產安全,為認真貫徹落實住建部全國工程質量兩年行動電視電話工作會議精神和省住建廳工程質量兩年行動部署會的具體工作要求,進一步規范我市建筑市場秩序,保障工程建設質量,促進我市建筑業健康有序發展,制定本實施方案。
一、總體目標
按照住建部、省住建廳、無錫市建設局要求,通過兩年的專項治理行動,全面落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任,嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為,不斷健全工程質量監督、監理機制,推進建筑產業現代化,提高從業人員素質,加快建筑市場誠信體系建設,使建筑市場秩序進一步規范,工程建設各方主體質量責任意識進一步增強,工程質量監管體制進一步完善,工程質量水平進一步提高。
二、組織機構
江陰市建設局成立以局主要負責人為組長的“工程質量治理兩年行動工作領導小組”(以下簡稱領導小組),統一領導全市工程質量治理工作。
領導小組成員單位為局建筑業管理科、法制科、城建科、行政許可科、總工辦、重點辦、征收辦、市政處、開發辦、建工處、質監站、安監站、稽查大隊、檔案館、審圖中心、檢測中心等,領導小組下設辦公室,辦公室設在局建筑業管理科。
三、治理范圍和內容
范圍:全市在建、新建房屋建筑和市政基礎設施工程,重點是保障性住房、商品房、重點工程、市政道路等。
內容:建設工程五方責任主體項目負責人履職情況;建設工程違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為;監理機構監理人員配備、到崗履職情況;施工單位總分包合同是否按規定備案,是否按審查合格的施工圖設計文件、施工技術標準施工,建筑材料是否進行檢驗,是否按照規定編制危險性較大分部分項工程專項施工方案;無資質承接工程、出租、出借或者以其他形式非法轉讓企業資質證書的行為;檢測單位對檢測數據和檢測報告弄虛作假;從業人員持證上崗、技能培訓是否落實到位等。
四、主要工作任務
(一)全面落實五方責任主體項目負責人質量終身責任
1、落實項目負責人質量終身責任。根據住建部《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質〔2014〕124號)和省住建廳《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法實施細則》的要求,明確建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內,承擔相應的質量終身責任。各職能機構和各級建設管理部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任,強化責任主體的質量行為。質量監督機構要按照《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(住建部5號令)、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理辦法》(省政府89號令)和《無錫市建設工程質量監督管理辦法》(無錫市政府143號令)的要求,督促責任主體健全質量保證體系,建立質量責任制,制定質量保證措施,切實負起相關的質量責任。
2、切實推行質量終身責任承諾書和竣工后永久性標牌制度。辦理質量監督手續時,工程建設五方責任主體法人代表、項目負責人必須按照省質監總站《關于做好工程質量治理兩年行動工作的通知》(蘇建質監〔2014〕9號)的要求簽署項目負責人授權書、項目負責人質量終身責任承諾書。已經開工、正在建設的工程項目,質量監督機構要督促五方主體的法人代表補簽項目負責人授權書、項目負責人補簽質量終身責任承諾書,沒有補簽的,不得出具《建設工程質量監督報告》。在工程竣工驗收前,建設單位必須按照省住建廳《關于統一和規范新竣工工程設置永久性責任標牌的通知》(蘇建質〔2012〕463號)的要求在建筑物明顯位置設置永久性標牌,載明五方責任主體單位名稱和項目負責人姓名,增強相關人員的質量終身責任意識。未按照規定設置永久性標牌的,質量監督機構不得出具《建設工程質量監督報告》。
3、建立項目負責人質量終身責任信息檔案。質量監督機構要督促指導建設單位建立以五方責任主體項目負責人基本信息、責任承諾書、法人代表授權書為主要內容的信息檔案。工程竣工驗收合格后,建設單位應將五方項目負責人質量終身責任信息檔案移交城建檔案管理機構統一管理保存,未建檔案或檔案建立不全的,不予竣工驗收。
4、加大質量安全責任追究力度。發現項目負責人履責不到位的,各職能機構和各級建設管理部門要按照住建部《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質〔2014〕124號)、省住建廳《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法實施細則》和住建部《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》(建質〔2014〕123號)的規定,給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分,及時在信用管理平臺公布不良行為和處罰信息。
對于勘察、設計、施工、監理等各方責任主體和工程檢測單位等不認真履行法定職責,有降低工程建設標準、使用不合格材料和產品、提供虛假數據和資料、拒絕接受監督檢查等行為的,必須責令限期整改,依法予以嚴厲查處,按照省住建廳《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》(蘇建質安〔2011〕847號)的要求,與各類評優評獎、市場準入、企業資質掛鉤,實行一票否決制。
(二)健全工程質量監督、監理機制
1、創新監督檢查制度。要進一步健全和完善日常巡查、專項檢查、綜合檢查、監督抽查等法規監督檢查制度,積極創新工程質量安全監督檢查方式,改變事先發通知、打招呼的檢查方式,采取隨機檢查的方式,對工程質量安全實施有效監督。進一步完善工程質量檢測制度,加強對檢測過程和檢測行為的監管,堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。
2、強化工程質量安全監管責任。質量、安全監督機構應對本市工程質量安全工作負監管責任。行政審批窗口在辦理質量、安全監督登記手續時,應按照招投標文件的約定,核驗施工單位項目負責人、總監理工程師、質檢員、施工員、安全員、專業監理工程師的執業資格證或崗位證書。施工、監理單位必須按照招投標文件的約定組建項目管理機構,不得隨意變更合同約定的注冊建造師和注冊監理工程師。
3、嚴格落實施工項目經理的責任。各職能機構和各級建設管理部門要督促施工企業嚴格按照住建部《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》(建質〔2014〕123號)規定,落實項目經理的質量安全責任。
4、推進工程質量專項治理。按照《省住房城鄉建設廳關于深入開展全省工程質量專項治理工作的通知》(蘇建辦〔2013〕622號)和《關于印發2014年全省住宅工程常見問題專項治理工作實施方案的通知》(蘇建質安〔2013〕210號)的工作部署,結合工程質量治理兩年行動的工作要求,繼續推進工程質量專項治理五年行動,采取切實有效措施,從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手,狠抓工程實體質量突出問題治理,嚴格執行標準規范,積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動,落實建筑施工安全生產標準化考評制度,全面提升工程質量安全水平。
5、進一步發揮監理作用。一是加大對監理企業資質管理和清出力度,嚴格按標準核查監理企業是否滿足國家規定的資質標準要求。二是要求監理企業強化內部管理機制。監理企業要建立巡回檢查制度和內控管理制度,并落實到位。三是按照項目監理部人員配備標準,保證項目監理部在人員、設備、辦公設施等方面按照規定達到配備標準要求,落實總監及具有簽字權的專業監理工程師到崗制,各崗位監理人員履行自身職責的情況,使項目監理部人員配備與投標承諾相一致。四是加強對監理工作標準化建設的探索和研究,建立監理行業信用體系。
(三)嚴厲打擊建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為
1、準確認定、重點查處建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為。遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則,嚴格依照住建部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(建市〔2014〕118號)的規定,重點查處以下違法違規行為:一是建設單位違反法律法規規定,將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人,或者肢解發包等違法發包行為。二是施工單位承包工程后,不履行合同約定的責任或義務,將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后,以分包的名義轉給其他單位或個人施工的轉包行為。三是施工單位承包工程后,違反法律法規規定及施工合同關于工程分包的約定,把分部、分項工程或者單位工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。四是單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為;轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質行為。
2、對查實的建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為嚴格依法實施處罰。在執法檢查中發現存在建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為的,要如實記錄檢查情況,嚴格依法實施行政處罰。對于發現的違法行為涉及金額巨大、造成惡劣影響的,要加大處罰力度。對于涉嫌犯罪的,移送司法機關。
對于2014年9月30日前開工的在建項目,企業自查自糾發現問題且在今年11月底前整改到位的,可以免予行政處罰;在全面檢查和督導抽查中發現違法違規行為,在限期內整改到位的,可以從輕處罰,限期內末整改或整改不到位的,要從重處罰;2014年10月1日后新開工的項目,參建各方應保證無專項治理所列的各類違法行為,并互相監督,一旦發現違法問題,將依法從重行政處罰。
3、做好宣傳并建立健全社會監督機制。治理建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為是今后兩年的重點工作,因此,各職能機構和各級建設管理部門要高度重視,全面檢查,認真部署,在檢查中發現存在建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為的,將違法行為及時記入信用管理平臺,并向社會公布。專項治理工作過程中,要積極宣傳政策法規,加強普法宣傳教育,加強對建設單位、施工單位及相關人員進行法律法規教育,充分運用典型案例進行警示教育,增強自覺抵制轉包、違法分包、掛靠等行為意識,加大對被查出的違法單位和個人的懲戒力度,將違法行為在建設局網站公布曝光,形成失信懲戒和社會監督機制。同時,要及時發現好的企業和項目,樹立正面典型,給予鼓勵和支持。
(四)推進建筑產業現代化
1、加快企業轉型升級步伐。發揮市場主體作用,引導建筑業企業,適應現代化大工業生產方式要求,積極開展轉型升級工程,鼓勵設計施工一體化、結構裝飾一體化以及預制裝配式施工的工程總承包企業的發展。鼓勵成立包括開發、科研、設計、部品生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟,鼓勵產業聯盟向產業鏈上下游不斷延伸,通過各方資源的優化整合,實現聯盟成員的互利共贏,實現建筑產業鏈的融合互動發展。
2、健全監管體系。積極探索實踐,對建筑產業現代化方式建造的工程嚴格把關,確保工程質量安全。完善工程質量安全監管體系,不斷總結監管經驗,探索對預制構件生產的質量監管方式和裝配式施工現場的安全管理要求,強化企業的質量安全主體責任,保障建筑產業現代化健康發展。
(五)切實提高從業人員素質
1、進一步落實施工企業主體責任。按照住建部《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)要求,指導和督促施工企業,進一步落實其在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。引導施工企業加快培育自有技術工人,對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任;明確施工總承包企業對所承包工程的勞務管理全面負責。要求施工企業建立勞務人員分類培訓制度,實行全員培訓、持證上崗;要求施工企業建立健全建筑工人的教育、培訓制度,定期開展職業技能培訓。對未建立教育培訓制度,或者未按照教育培訓制度開展職業技能培訓的施工企業進行行政處罰。
2、完善建筑工人培訓體系。督促施工企業做好建筑工人培訓工作,對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。
(六)加快推進建筑市場誠信體系建設
按照省、市總體要求,科學組織、安排部署誠信體系建設和建筑市場綜合監管工作。
1、歸集建筑市場主體和工程現場基礎信息。按照“數據一個庫,監管一張網,管理一條線”的思路,建立全市統一的建筑市場監管和信用管理平臺,完善建設工程各方主體和人員的信用評價標準,建立企業、人員、項目和信用相互關聯的評價機制,實現對建筑市場各環節的一體化聯動監管。
2、加大信用評價成果應用范圍,深化行政審批制度改革。一是將信用評價結果應用于招投標等建筑市場各環節;二是按照省住建廳統一部署,選擇建筑施工企業率先試行電子化審批,逐步取消企業申報資質需報送的各類紙質材料,依據各部門日常監管過程中對許可對象產生的數據,按照住建部資質標準進行網上審批,實現建設工程企業審批的標準化、規范化和信息化;三是引導企業從重資質向重信用管理轉變,對正常參加信用評價的企業,根據省住建廳要求,在其資質升級(省級許可)時代表工程業績和技經人員等方面指標進行適當調整。在省級層面的行政許可中,重點審查其注冊和主要技術負責人員信息以及一項代表工程業績,且人員和業績以信用信息平臺數據為準。
五、工作計劃
今后兩年,我市將按照住建部、省住建廳行動方案和本實施方案,組織開展工程質量治理專項行動。在工程質量治理兩年行動工作中,市建設局每4個月對本市在建工程項目全面排查一次,對違法違規行為和質量安全問題多發的企業和項目,要加大檢查力度和頻次。
(一)宣傳動員(201410—11月)。2014年10月底前制定我市具體實施方案,11月底前,召開全市貫徹落實工程質量治理兩年行動工作會議,組織宣傳貫徹,全面動員部署專項行動。
(二)自查自糾(201411月)。2014年11月,建設、勘察、設計、施工、監理、工程質量檢測等參建單位對照工程建設過程中執行法律法規、技術標準、驗收規范,以及各單位質量責任落實情況進行全面自查自糾。
(三)全面檢查(201412—20166月)。市建設局組織對本市行政區域內工程項目進行全面檢查。每4個月對所有在建項目進行一次排查,每月檢查結束后,填寫《工程質量治理工作月度情況表》,于每月5日前逐級上報上級建設主管部門。
(四)總結分析(20167—8月)。對全市開展工程質量治理兩年行動情況進行總結分析,研究提出建立健全長效機制的意見,并形成總結報上級建設主管部門。
六、保障措施
(一)提高認識,加強領導
各職能機構、各級建設管理部門要充分認識深入開展工程質量治理兩年行動工作的重要性和緊迫性,把其納入重要議事日程。加強組織領導,落實責任,周密部署,有效推進。各機構、各部門、各企業、各單位主要負責人作為治理兩年行動工作的第一責任人,必須親自掛帥,指定專人負責,明確聯絡人員,保證治理工作的成效。
(二)廣泛宣傳,加強教育
要充分利用網絡、報刊等媒體,廣泛宣傳此次工程質量治理兩年行動工作,提高思想認識,普及質量安全生產知識,加大輿論監督和群眾監督力度,形成工程質量治理活動的良好輿論氛圍。
(三)突出重點,統籌兼顧
要針對我市實際情況,結合自身工作特點,合理統籌,科學安排,明確治理工作的重點部位和重點區域,對易發生問題的薄弱環節,要重點檢查。在兼顧常規工作的同時,統籌抓好治理工作,將集中治理、階段性治理和日常治理相結合,將重點檢查和常規巡查相結合,逐步將治理工作納入日常工作范圍。
(四)建立制度,保證效果
一是建立專題會議制度。根據工作推進情況,及時組織召開專題會議,分析討論治理工作中遇到的重點問題和難點問題,及時提出對策,有效解決問題,保證治理工作有序、有力、有效推進。
二是建立通報約談制度。治理工作中,對建設工程責任單位、人員違法違規行為實行通報制度。對治理工作推進不力、整改不落實的責任主體,將約談責任主體的主要負責人。
三是建立總結報送制度。要做好治理工作信息的匯總和報送工作,每4個月形成工作簡報,每年進行半年工作總結和全年工作總結,將治理工作信息定期上報上級建設主管部門。
四是建立投訴舉報制度。治理過程中,為方便群眾投訴舉報,發揮社會監督的作用,打擊違法違規行為,提升治理工作成效,向社會公布投訴舉報方式,及時對群眾投訴舉報的問題調查處理,對違法違規行為嚴肅查處。投訴舉報電話:86071409。
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